บาคาร่า เริ่มต้นด้วยพวกนาซี: ความกังวลเกี่ยวกับตัวแทนต่างประเทศไม่ใช่แค่ปรากฏการณ์ ยุคทรัมป์

กฎหมายของสหรัฐอเมริกาเคย บาคาร่า ต่อสู้กับการโฆษณาชวนเชื่อของนาซีที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนมองว่าเป็นวัตถุโบราณได้กลับมามีชีวิตอีกครั้ง

นักธุรกิจ Bijan Kian และ Ekim Alptekin ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นเพื่อนร่วมงานของ Michael Flynn อดีตที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ ถูกฟ้องในข้อหาละเมิดกฎหมายการขึ้นทะเบียนตัวแทนต่างประเทศ หรือที่เรียก กันทั่วไปว่า FARA ในช่วงกลางเดือนธันวาคม

การกระทำดังกล่าวกำหนดให้ “ตัวแทนของผู้บริหารต่างประเทศที่มีความสามารถทางการเมืองหรือกึ่งการเมืองต้องเปิดเผยต่อสาธารณะเป็นระยะ” ของความสัมพันธ์นั้น กิจกรรมที่เป็นผลสืบเนื่องมานั้นต้องเปิดเผยด้วย

Kian และ Alptekin เป็นเพียงเป้าหมายล่าสุดในคำฟ้องและการสารภาพผิดที่เกี่ยวข้องกับ FARA กรณีของพวกเขาเป็นส่วนหนึ่งของการกลับไปสู่หัวข้อข่าวสำหรับกฎหมายที่เลิกใช้แล้ว

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2509 ถึง พ.ศ. 2558 กระทรวงยุติธรรมได้ ดำเนินคดี กับFARA เพียงเจ็ดคดีในศาล

FARA ใช้เวลาครึ่งหลังของศตวรรษที่ 20 โดยไม่สนใจและไม่ได้ใช้ และจุดประสงค์เริ่มต้นของมันถูกลืมไปนานแล้ว: การดำเนินคดีกับพวกนาซีในข้อหาขัดขวางประชาธิปไตยของอเมริกา

โดยใช้เครื่องมือสื่อในสมัยนั้น พวกนาซีสามารถรวมข้อความของพวกเขาเข้ากับการเมืองของอเมริกาได้ กฎหมายมุ่งเป้าไปที่การต่อสู้กับการบิดเบือนข้อมูลที่มี ความเกี่ยวข้อง กับชีวิตของเราในปัจจุบัน ที่ น่าตกใจ

กฎหมายเก่าเป้าหมายใหม่

สถานะที่ลดลงของ FARA เปลี่ยนไปตามคำฟ้องล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับการสอบสวนของ Robert Muellerและด้วยเหตุผลที่ดี

กฎหมายได้รับการออกแบบมาอย่างแม่นยำเพื่อต่อสู้กับประเภทของการแทรกแซงการเลือกตั้งและกิจกรรมการวิ่งเต้นที่ทีมอัยการพิเศษกำลังตรวจสอบอยู่

ตามที่หนังสือเล่มล่าสุดของฉัน “ Hitler’s American Friends: The Third Reich’s Supporters in the United States ” ชี้ให้เห็นว่าพระราชบัญญัติการลงทะเบียนตัวแทนต่างประเทศได้รับการแนะนำในสภาคองเกรสในฤดูร้อนปี 2480 โดยคำนึงถึงภัยคุกคามเฉพาะ: การโค่นล้มระบอบประชาธิปไตยของนาซีในระบบประชาธิปไตยของอเมริกา

จากปี ค.ศ. 1933 ถึงปี 1941 เหตุระเบิดเพิร์ลฮาร์เบอร์ เจ้าหน้าที่นาซีทั่วสหรัฐอเมริกาได้ดำเนินการโดยไม่ต้องรับโทษเสมือน พวกเขาเผยแพร่โฆษณาชวนเชื่อต่อต้านกลุ่มเซมิติก โจมตีประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ และพยายามเกลี้ยกล่อมชาวอเมริกันว่าพวกเขาควรกดดันฝ่ายบริหารของรูสเวลต์ให้พ้นจากสงครามยุโรปในอนาคต

ที่อันตรายกว่านั้น จอร์จ ซิลเวสเตอร์ วีเรคเป็นสายลับนาซี จ่ายเงินโดยสถานเอกอัครราชทูตเยอรมัน และตั้งรกรากอยู่ที่แคปิตอลฮิลล์เอง

Viereck ทำงานเป็นนักข่าวและนักประชาสัมพันธ์ของ Reich ในนาม ในความเป็นจริง Viereck กำลังดำเนินการรณรงค์อย่างกล้าหาญเพื่อแทรกการโฆษณาชวนเชื่อของนาซีลงในบันทึกของรัฐสภาด้วยความช่วยเหลือจากวุฒิสมาชิกและผู้แทนที่เห็นอกเห็นใจ พวกเขารวม Minnesota Sen. Ernest Lundeenจากพรรค Farmer-Labor Party, West Virginia Sen. Rush D. Holtพรรคประชาธิปัตย์ และ New York Republican Rep. Hamilton Fish III

Viereck มีแผนการกระจายที่ยอดเยี่ยม: เขาโน้มน้าวให้พันธมิตรรัฐสภาของเขากล่าวสุนทรพจน์ที่เขาเขียนให้พวกเขาหรือเพียงแค่ใส่พวกเขาด้วยความยินยอมเป็นเอกฉันท์ในบันทึกทางกฎหมาย

จากนั้นเขาก็จะใช้เงินที่สถานทูตเยอรมนีจัดหาให้เพื่อสั่งพิมพ์สุนทรพจน์เหล่านั้นซ้ำเป็นจำนวนมาก เขาส่งสำเนาเหล่านั้นไปยังชาวอเมริกันในรายชื่อส่งจดหมายของกลุ่มกดดันผู้โดดเดี่ยวโดยใช้ซองจดหมายที่ประทับตราไว้ล่วงหน้าของสมาชิกสภานิติบัญญัติ ค่าไปรษณีย์ถูกจ่ายโดยผู้เสียภาษี

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2479 ถึง 2483 การโฆษณาชวนเชื่อของวีเอเร็ค โปรเยอรมัน ต่อต้านอังกฤษ และต่อต้านรูสเวลต์ เข้าถึงชาวอเมริกันหลายล้านคนด้วยการผสมผสานของเงินสดของนาซีและความร่วมมือของนักการเมืองอเมริกัน

Viereck ประสบความสำเร็จอย่างมากจนเขาซื้อบริษัทสำนักพิมพ์เล็กๆ ชื่อ Flanders Hall และใช้เงินของเยอรมันเพื่อเริ่มสูบจ่ายเอกสารราคาถูกเพื่อจำหน่ายเป็นจำนวนมาก

แผนนี้ไม่มีผล และก่อนที่ FARA จะถูกกฎหมาย แม้จะไม่ทราบขอบเขตของการดำเนินการของ Viereck เมื่อ FARA ผ่านไป แต่เขาได้รับการตรวจสอบแล้วในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1 สำหรับกิจกรรมการโฆษณาชวนเชื่อที่คล้ายคลึงกันของเยอรมันที่คล้ายคลึงกัน

การปรากฏตัวของเขาใน Capitol Hill ในเวลาต่อมาทำให้เกิดความสงสัย และในปี 1938 เขาได้กลายเป็นหนึ่งในพยานคนแรกที่ถูกหมายศาลให้การเป็นพยานต่อหน้าคณะกรรมการกิจกรรม Un-Americanที่มีผู้แทน Martin Dies Jr. แห่งเท็กซัสเป็นประธาน

ถึงกระนั้น แม้ว่า Viereck จะแสดงได้ว่ารับเงินจากเยอรมัน แต่ก็ไม่มีกฎเกณฑ์ใดที่เขาจะถูกดำเนินคดีได้ง่ายๆ เนื่องจากกิจกรรมของเขาไม่ได้มาจากการจารกรรม

ต่อสู้กับอิทธิพลจากต่างประเทศ

สายลับนาซีคนนี้เป็นสายลับต่างประเทศที่ FARA ออกแบบมาเพื่อเปิดโปงและดำเนินคดี คำแถลงของผู้สร้างทำให้สิ่งนี้ชัดเจน

ในปี 2480 ตัวแทน John W. McCormack แห่งแมสซาชูเซตส์ซึ่งได้รับเลือกให้เป็นโฆษกในเวลาต่อมาได้แนะนำ FARAในสภาผู้แทนราษฎร

McCormack บอกกับเพื่อนร่วมงานของเขาว่าร่างกฎหมายนี้มีความจำเป็นเนื่องจากรัฐบาลเยอรมันได้ดำเนินการร่วมกันเพื่อเผยแพร่การโฆษณาชวนเชื่อในสหรัฐอเมริกา

เขากล่าวว่าสายลับนาซีกำลังพยายามโน้มน้าวให้คนหนุ่มสาวอเมริกัน “ไม่เชื่อในรูปแบบของรัฐบาลของเรา” พวกนาซีต้องการเปลี่ยนพวกเขาให้เป็น “หลักคำสอนและปรัชญาทางการเมืองซึ่งขัดกับหลักคำสอนและหลักการที่รัฐบาลอเมริกันของเราตั้งเป็นฐานอย่างสิ้นเชิง”

วิธีแก้ปัญหาของ McCormack คือการเปิดเผย “ความคิดที่ชั่วร้ายของพวกเขา” เขากล่าว เขาเสริมว่า FARA “จะเปิดเผยพวกเขา (ผู้โฆษณาชวนเชื่อ) ต่อแสงแห่งการประชาสัมพันธ์อย่างไร้ความปราณี ร่างกฎหมายนี้จะติดป้ายโฆษณาชวนเชื่อเช่นเดียวกับที่กฎหมายกำหนดให้เราต้องติดฉลากยาพิษ”

ในรูปแบบดั้งเดิม FARA กำหนดให้ตัวแทนที่ทำงานให้กับ “อาจารย์ใหญ่ต่างชาติ” รวมถึงรัฐบาล พรรคการเมือง และบริษัทในต่างประเทศต้องเปิดเผยกิจกรรมและรายละเอียดสัญญาที่ทำกับรัฐบาล นักข่าวและนักการทูตที่ได้รับการรับรองได้รับการยกเว้นจากการขึ้นทะเบียนโดยเฉพาะ

ตัวแทนที่ไม่ลงทะเบียนกิจกรรมหรือแจ้งข้อความเท็จโดยรู้เท่าทันอาจถูกปรับหรือจำคุก

กฎหมายจับตัวแทน

ประธานาธิบดีรูสเวลต์ลงนามในกฎหมาย FARA เป็นกฎหมายในปี 1938 ต่อมามีผู้ต้องสงสัยเป็นสายลับนาซีหลายสิบคน รวมทั้ง Viereck ถูกสอบสวนและถูกฟ้อง แม้ว่าในท้ายที่สุดความเชื่อมั่นของ Viereck จะถูกพลิกกลับด้วยความรู้ทางเทคนิค

ส่งผลให้สายลับนาซีบางคนใช้เวลาทั้งสงครามในคุก ซึ่งเป็นการจำกัดความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นกับความพยายามของกองทัพสหรัฐฯ

ในช่วงหลายทศวรรษต่อมา FARA ได้กลับมาที่หัวข้อข่าวเป็นครั้งคราว

แม้จะประสบความสำเร็จเหล่านี้ การแก้ไขภายหลังได้เปลี่ยนขอบเขตของ FARA บทบัญญัติปี 1995 อนุญาตให้บางคนที่ตกอยู่ภายใต้การนำส่งลงทะเบียนภายใต้พระราชบัญญัติการเปิดเผยข้อมูลการล็อบบี้ ที่เข้มงวดน้อย กว่า

เป็นผลให้FARA ตกอยู่ในความมืดมนเสมือนจริงในช่วงต้นศตวรรษที่ 21

ตัวแทนจากต่างประเทศยังคงต้องลงทะเบียนกิจกรรมของพวกเขา และกระทรวงยุติธรรมได้ติดตามผู้ที่ล้มเหลวในนามในนาม แต่ด้วยการยอมรับของหน่วยงานเอง การบังคับใช้ส่วนใหญ่จำกัดให้ส่งจดหมายข่มขู่ผู้ต้องสงสัยว่าละเมิด

ทั้งหมดนี้เปลี่ยนไปด้วยการกระทำล่าสุดของอัยการพิเศษ Mueller ที่เด่นชัดที่สุดคือ Paul Manafort อดีตประธานรณรงค์หาเสียงของ Donald J. Trump สารภาพในข้อกล่าวหาที่ รวมถึง การจงใจละเมิด FARA

แม้ในกรณีที่ Mueller ไม่ได้ใช้ FARA โดยตรงในการฟ้องร้อง ก็ยังให้เหตุผลทางกฎหมายในการเปิดการสอบสวนและดำเนินคดีที่ร้ายแรงกว่า หรือ ให้ความร่วมมือในการ เป็นพยาน

ปฏิรูปก่อน?

ความตั้งใจดั้งเดิมของ FARA คือการแจ้งให้ชาวอเมริกันทราบเกี่ยวกับแหล่งที่มาของข้อมูลที่พวกเขาได้รับเกี่ยวกับประเด็นสำคัญในวันนั้น ได้รับการออกแบบมาเพื่อปกป้องสิทธิ์ในการแก้ไขครั้งแรกของผู้ที่ผลิตข้อความอย่างระมัดระวัง โดยกำหนดให้ต้องเปิดเผยแหล่งที่มาของเงินที่ใช้ในการแจกจ่าย

สภาคองเกรสอาจพิจารณาแก้ไข FARA ซึ่งจะทำให้มีความเกี่ยวข้องกับศตวรรษที่ 21 มากขึ้น

ตัวอย่างเช่น คำว่า “ล็อบบี้ยิสต์” ไม่ได้ถูกใช้อย่างแพร่หลายในปี 2480 และไม่ปรากฏในรูปปั้นดั้งเดิม

FARA เวอร์ชันดั้งเดิมแสดงรายการที่ต้องลงทะเบียนเป็นผู้ที่ทำงานเป็น “ที่ปรึกษาประชาสัมพันธ์ ตัวแทนประชาสัมพันธ์ หรือเป็นตัวแทน คนรับใช้ ตัวแทน หรือทนายความของอาจารย์ใหญ่ในต่างประเทศ”

คำว่า “ตัวแทนประชาสัมพันธ์” ที่เก่าที่สุดถูกกำหนดให้เป็น “บุคคลใดก็ตามที่มีส่วนร่วมโดยตรงหรือโดยอ้อมในการตีพิมพ์หรือเผยแพร่ข้อมูลทางวาจา ภาพ กราฟิค เขียนหรือรูปภาพ … รวมถึงการตีพิมพ์โดยการโฆษณา หนังสือ วารสาร หนังสือพิมพ์ การบรรยาย การออกอากาศ ภาพยนตร์ หรืออย่างอื่น”

สภาคองเกรสอาจพิจารณาความเกี่ยวข้องของคำจำกัดความนี้กับโลกที่เต็มไปด้วยเทคโนโลยีในศตวรรษที่ 21 และเจตนาเบื้องหลังการรวมดั้งเดิม

ตามที่ตัวแทน McCormack กล่าวไว้ในปี 1937 ขณะนี้สหรัฐอเมริกากำลังดำเนินการพยายามที่จะติดป้ายโฆษณาชวนเชื่อเช่นเดียวกับที่ติดป้ายยาพิษ FARA อาจเป็นเครื่องมือที่สมบูรณ์แบบในการทำเช่นนั้น บาคาร่า